公安便民三十条东西南北看落实

　　编者按

　　8月7日，公安部公布了便民利民三十条措施，在户籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理四个方面简化程序，增强服务，方便群众。措施一出，好评如潮。

　　三十条措施是公安机关进一步转变执法观念，增强服务意识的新体现。近期以来，随着学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的兴起，公安系统汲取以往发生问题的教训，端正执法思想，转变执法观念，努力把服务意识融入管理活动之中，树立严格执法、热情服务的新形象。三十条措施的出台将会在加强公安队伍作风建设，保护人民群众利益，维护社会稳定方面起到重要作用。

　　9月1日，三十条措施全面实施，本报驻地记者从东西南北中六地采访了实施情况，读者将会看到三十条措施实施后在社会上产生的良好效应。

　　西安户管：城市居住选择增多本报记者 台建林

　　“我考上了兰州大学，可我不想迁转户口，行不行？”

　　9月3日一大早，家住陕西省西安市凤城一路的薛伟急匆匆来到市公安局警务大厅，想咨询一下户口管理方面的政策。

　　警务大厅内人流如织，薛伟的疑问，一进这个大厅就消除了。西安市公安局《关于贯彻落实公安部三十条便民利民措施的实施意见》悬挂在墙上，有关大学生的户口管理上面写得一清二楚。

　　西安市公安局政治部的贾众怀警官介绍说，为落实公安部“三十条措施”，西安市公安局推出20条服务措施，在户籍、交通、出入境、消防等四方面给市民开辟一条“绿色服务通道”。户籍是群众关注的焦点，西安市公安机关在这方面的措施也最多：

　　———西安地区大专院校原系西安市区生源，2001年1月1日以后的应届毕业生，分配到市区以外西部地区单位工作的，根据本人意愿迁转户口。要求在西安市区家中落户的，凭毕业分配派遣证（报到证）办理落户；西安市区生源考取外地院校，2001年1月1日以后的应届大学生，已分配到西安市区以外的西部地区单位工作，要求将户口落入西安市家中的，凭毕业分配派遣证、现户籍所在地派出所户籍证明，经公安分局审批开具户口准迁证，在本市落户；2001年1月1日以后的应届大学毕业生若户口未迁出，可暂保留学校集体户口，也可迁回原籍。

　　———2001年1月1日以后到西安市投资、兴办实业的人员以及西部开发建设需要的各类人才（中级以上技术职称），可以不迁户口；已在西安市落户，现要求迁回原籍的，凭迁入地准迁证办理迁出手续。对于2001年1月1日以前到西部地区工作的人员，如要求办理户口迁移，仍执行原有政策；原系西安市户口，2001年1月1日以后到西安地区以外西部地区投资、兴办实业的人员以及开发建设的各类人才在西安市有合法住户的，可根据本人意愿，凭原户籍所在地派出所迁出证明、住户证明、现户籍所在地派出所户籍证明、职称证书，经公安分局审批开具户口准迁证，在本市落户。

　　———自2003年8月7日起，凡考取西安市区或西安生源考取外地普通高等学校、普通中等专业学校的学生，入学时可自愿选择是否办理户口迁移手续。未办理户口迁移的学生，在校期间由学校所在地派出所办理暂住登记。未办理户口迁移的农业户口学生，根据本人意愿，户口可以就地办理“农转非”手续。

　　———母亲系西安市常住户口，2003年8月7日以后出生的婴儿，申报户口，凭母亲户口簿、身份证、《新生婴儿出生医学证明》，在派出所直接办理落户；母亲系西安市常住户口，因超生、非婚生持出生证明未落户的孩子，凭母亲申请书、户口簿、身份证及小孩出生证明，经派出所审核办理落户；2003年8月7日以后出生的婴儿（含超生、非婚生），申请随父落户的，可在父亲常住户口所在地派出所审核办理。

　　在警务大厅外，记者遇到西安市公安局党委副书记刘怡，他说，为落实这些便民措施，公安局警务督察部门也行动起来，采取专项督察、明察暗访、走访群众等多种形式，深入到户政、交通、出入境和消防等部门，特别是基层窗口服务单位，对其兑现承诺、群众反馈等情况进行督察。检查表明，各单位落实服务新举措的工作正在有序进行。　沈阳消防:　普及知识简化手续

　　本报记者张国强秋风送爽，艳阳高照。9月1日，辽宁省沈阳市消防局在消防训练基地组织了一次警民互动消防演练。上午9时30分，演练开始。2000只鸽子，5000只气球腾空而起，场上鸣礼炮21响。接着，消防官兵向在场的2000多名群众进行了射水表演，随后，又进行了技能表演。消防战士徒手上楼，攀登漏水管，座席悬垂，高空倒置下，高空双绳单人滑下，个个身手敏捷，博得在场群众阵阵掌声。一位王先生说：“真棒！这些消防战士真不简单。真要碰上火灾啥的，有这样战士，咱也不用担心了。”

　　整个活动中的高潮要数家庭灭火比赛。参赛的四个队各穿红、黄、蓝、白服装，台上是身着相应颜色的2000多人的助威团。自行车运水灭火、传送灭火器灭火和家庭成员综合灭火等比赛项目个个精彩纷呈。家庭成员综合灭火更加引人注意。该项比赛在100米的跑道上进行，每组选手由父母、孩子一家三口组成，按规定灭火后最先到达终点者为胜。比赛开始了，母亲做饭时因不慎将锅内的油引燃，火苗蹿起半米多高，母亲吓得大声呼救，闻讯赶来的孩子迅速找到锅盖送给母亲，母亲用锅盖将锅内的火盖灭。熟料，液化气罐阀门又因漏气而起火。关键时刻，父亲前来营救，以最快的速度用干粉灭火，又扛起液化气罐，一家人一同跑向比赛终点。精彩的比赛赢得了看台上群众的阵阵掌声。

　　按照国家有关规定，公安消防监督机构对建筑工程消防设计审核应在10至30日内完成，而目前在沈阳只需3至7日。

　　9月2日上午9时，记者随同沈阳市消防局建审科的两名战士前往建筑工地检查。战士说：“由于条件限制，以前进行消防审核时都由建设单位负责接送。为减轻建设单位经济负担，提高办事效率，从今年初开始，全是我们自己开车去。”

　　9时20分左右，我们到沈阳世豪房产公司的工地，两战士向公司的工程师要来设计图纸，根据图纸向工程师询问有关问题，接着又对所有涉及消防工程的部位逐一进行实地勘测。

　　该公司的工程师王念念对记者说：“每一个建设项目开工施工前都要到许多主管部门办理有关手续，比较起来消防部门的速度最快，服务最好。”

　　从工地出来后，消防战士又立即开车前往一家名叫浪淘沙洗浴中心。这家洗浴中心正在装修，现场烟雾缭绕，地上到处是垃圾。消防战士从七楼逐层对各个房间和楼道的间距等指标进行实地测量。待勘测完7个楼层，消防战士和记者都满身尘土。记者问消防战士：“对现场大致看一下不就可以吗？不是还有施工图纸吗？”战士说：“像洗浴中心这些人群集中的地方如果消防设计施工不符要求，一旦发生火灾，后果很严重，不能有半点马虎。”

　　在结束了对另一家学校的扩建工程勘测后，两名消防战士立即驱车赶往单位，在车上他们告诉记者：“现在施行便民利民措施后，我们自加压力，将对建筑工程的消防设计审核由原来的10至30日缩短为3至7日，时间特别紧，基本没有休息日，加班到深夜是经常的事。要群众有所得，我们就会有所失，这也是我们的神圣职责。”北京车管:利民措施超前实行

　　本报记者那日苏

　　9月1日上午，家住房山区的个体户李先生在北京亚运村汽车交易市场选购了一辆银灰色的捷达轿车，而后来到市场东北角的“一站式”服务大厅。通过电脑按键，李先生按出了两个车牌号码，面对显示屏略一比较后，李先生选中了其中的一个号码。

　　等办完所有手续到拿到车牌、机动车行驶证，先后用了30分钟。走出大厅后李先生有些疑惑，又走回大厅问北京市公安局交通管理局办证窗口里的民警：“这就算办齐啦？”

　　“买车前街坊们说办完手续得好几天。”李先生对记者讲，“今天我还找了一个会开车的朋友，准备陪着我满世界跑着办手续呢，真没想到这么快就办完了。真方便！”

　　今年8月7日，公安部便民利民措施中涉及交通管理的有17项，这在拥有200万辆机动车辆、310万机动车驾驶员的北京市引起广泛关注。但细看会发现许多项内容似曾相识。

　　公安部便民利民措施中有8项北京早已实行了，其中包括设在亚运村汽车市场内的一站式办公。

　　在北京已实行的措施中还包括取消驾驶证丢失登报声明和30天后补领的规定，对申请补领的，48小时内补发；驾驶证有效期满换证和审验业务，由地级车管所下放到具备联网条件的县级车管所办理，试行县级车管所办理汽车牌证业务；试行交警中队办理四轮农用运输车、三轮农用运输车、普通摩托车、轻便摩托车和拖拉机等车辆牌证业务等。

　　9月1日，北京市公安局交管局又开始实施多项便民利民措施：推行机动车售前检验，机动车检验由销售单位先期完成，消费者买到的车辆将是已经检验合格的车辆，车主直接到各车管分所花半个小时就能领到牌证。而过去购车人要在检车场和车管所之间奔波一两天时间。

　　调整机动车选号系统，为机动车所有人提供两次选号机会。

　　现役军人、武装警察凭军人、武装警察身份证件和团以上单位出具的有关证明，可以申请考领地方驾驶证。

　　增加小型自动挡载客汽车准驾车型，允许考领小型、微型自动挡载客汽车驾驶证。

　　允许左下肢残疾的人员考领小型、微型自动挡载客汽车驾驶证。

　　暂住人员申请考领驾驶证的，由向其户籍所在地的书面发函查询改为网上核对，及时办理。

　　凡海关进口的车辆和通过国家汽车生产主管部门审查的国产小型、微型载客汽车，在办理新车注册登记时一律免上检测线检测，并不收取上线检测费用。

　　申请办理车辆转籍，部分登记事项不够规范的，由转入地车管所负责更正，不得退档；需要核对有关情况的，由两地车管所内部协调。

　　从9月1日起，北京市考领小型汽车驾驶证的人员年龄上限由60周岁放宽到70周岁。持有小型汽车准驾车型驾驶证的人员超过70周岁的，每年审验1次驾驶证，并进行身体检查，符合驾驶条件的，可以继续驾驶。当天，北京有45名老人到驾校报名学车，他们中年龄最大的69岁。

　　广州旅游签证: 以前群众等现在等群众

　　本报记者游春亮　本报实习生邓君

　　荔湾区是广州市的老城区，拥有50多万人口，其中八成居民有海外关系。从8月20日开始，广州市正式开办个人港澳游业务后，荔湾区公安分局办理港澳游方面证件占了办证总量的70％左右。

　　该分局办公楼首层东边是办理出入境业务手续的地方，公安部“三十条措施”之前，这里的6个窗口每天都排成长队，群众办证需要等几小时。现在情况已大不一样。“三十条措施”出台后，该分局把首层几乎全部用于办证，窗口扩充至15个，群众前来办证仅需半个小时。

　　记者在大厅见到办证群众寥寥无几，已不见往昔人挤人现象。该分局出入境管理科科长陈树钊笑着说：“窗口多了，每天办600多个证，上午基本就解决完了。现在我们是在等群众前来办证。”

　　办证大厅正面挂着一条大红横幅，上写：“深入开展‘贯彻十六大，全面建设小康，公安怎么办’大讨论活动”，墙上挂着橙色框蓝色底的《出入境办证指引》、《个人港澳游申请表填写样版》及图文并茂的《申请流程图》等，十分醒目。靠着墙边的是两张长长的桌子，桌面上间隔放着一些笔供群众填写表格之用。椅子旁边放着一部饮水机，上面贴着字条，上写：“杯子在里头”。

　　该分局局长曹健富向记者介绍，“三十条措施”后，他们改造了办证大厅，将分局原设的民警健身房改成群众休息等候区，另外购置了11台电脑和一些饮水机，增加了5部空调和4台风扇，让前来办证的群众有一个舒心的环境。

　　一位上了年纪的阿婆慢慢地踱了过来，站在了靠门口的办证窗口旁边左右张望着。

　　咨询台的一名民警立刻迎上来：“您好，有什么可以帮忙吗？”

　　老太太说：“听说现在办出境游很简单，我想问手续怎么办。”

　　咨询台的女警张金微笑着从桌面拿起一张表格对老太太说：“阿婆，您要先填写这张表，再把您的户口簿、身份证、照片等资料带来才能办理的。”

　　“那我可不可以带回家填啊？”

　　“当然可以。”

　　阿婆说，她还没有决定去哪个国家旅游，倒是希望在近期去香港走走。

　　该局指挥中心副主任陈赞聪说，这段时间，局里将省厅、市局下发的《个人港澳游申请表》翻印了51400份，发放给各派出所供群众免费索取，并在居委会、物业小区等场所和辖区内单位广泛宣传个人赴港澳游的政策，将申请条件、程序、手续等全部向群众公开。另外，由出入境科组织有经验的民警专门负责做好群众的引导工作，接待办证群众，引导群众填表、交费和递交相关资料，减少群众跑冤枉路和等候时间。

　　8月13日，该局出入境管理科还专门组织一个办证小组到市郊的桥中街给该街道组团出游的90多人办理赴港澳申请。办证小组还会深入到老城区为残疾人送证上门，为各个协会、组织统一办理申请手续。

　　在记者离开该分局大厅前，来自省输变电公司的职工钱惠卿女士高兴地告诉记者，上回她申请了港澳游，才一个星期就拿到通行证了。她说，以前要办个证件，一般要等好几个小时，现在则很快就“搞掂”（办好）了，民警的服务态度和环境又非常好，每次来都特别让人心情舒畅。

　　武汉交管:　办证快捷省时方便

　　本报记者胡新桥 报通讯员吴培勇

　　老司机都知道驾驶证换证、补证都是头痛的事，在武汉江南江北三镇来回跑，换证没有一两天是不行的，补证则需要一个月以上。公安部推出三十条便民利民措施9月1日生效后，武汉交管情形怎么样？2日下午，记者以一名普通驾驶员的身份，到武汉市公安局车管所换取已于当日到期的驾驶证。

　　办证大厅内人不多，接待记者的一名工作人员说，因为许多权限已下放到各交通大队，加上准备充分，这里反比以前轻松了不少。交旧证后排队照相体检，大约45分钟后，一名工作人员念起了记者的名字，一本刚刚压膜还有些温热的新驾驶证就到了手中。

　　“真的这么快！真是非常感谢。”一位名叫吴志刚的驾驶员拿着新证显得有些激动。两天前他的驾驶证遗失，按惯例补办光登报就得等一个月，他原准备休息一月，现在不用了。“今天晚上就可以出车了！”他高兴地说。

　　车管大厅内，武汉市楚江出租汽车公司驾驶员朱俊明两眼紧盯电脑屏幕，屏幕上车牌号不停闪烁。朱师傅两次伸手拍键，选取了“鄂A－Y3303”。

　　朱师傅高兴地对记者说：“我对车号不太在意，但以前的号码‘鄂A－T1416’要死要活（方言谐音），开了七八年，人家也笑了七八年，有的客人忌讳不想坐我的车。想换号不行，怄气没用，办牌时给了你还不能不要。现在公开操作好多了，可以选两次号，办事的人脸色也好了。”

　　楚江公司多年来专门协办车辆牌证的胡际师傅也深有感触地说：“方便多了，真是做了好事！以前办个牌子，硬是两天都不行，办个行车证至少要半个月，现在个把小时就都搞定了。”

　　自9月1日开始，武汉远郊新洲区的车主和驾驶员，再也不用往返约150公里到城区办牌证了。来自新洲区道观河石寨河的驾驶员石善喜，在办证窗口仅候了4分钟就办完了驾驶证补审手续。他说：“以前办这事，早上要早起，转几趟车才能到车管所，一去一来要一天，如果一个章子忘了盖还得回来，这一天可能就白白丢了，车费吃饭起码得花几十元。”

　　武汉市公安局交通管理局投资近两百万元购置设备，在4个远郊区开办车管办证点，偏远农村的几十万驾驶员，再也不会为办牌证来回奔波了。

　　据车管所民警林海涛介绍，公安部17项关于交通管理的便民措施，有11项在9月1日前已提前实施，其他措施目前已全部开始操作。这些措施的实施得到群众的普遍好评，特别是其中的新车一小时上牌、换补证时间缩短、公开选号、就近办牌等措施，各方反映非常好。

　　当天，记者又来到汉阳驾驶员考训中心，正碰上今年68岁的吴景训在报名。他是公安部放宽驾驶员领证年龄到70岁后的受益者，他朗声笑着对记者说：“你看我耳不聋眼不花，么样不能考驾照？没想到呀，我这把年龄还能摸一把方向盘！”

　　厦门交管: 程序简易司机满意

　　本报记者郭宏鹏 本报特约记者江俊涛

　　9月1日上午，福建省厦门市湖里区一辆红色桑塔纳出租车通过一个停车场时，与一辆拐弯的富达皮卡王迎面相撞，皮卡王的左保险杠和左小灯受损。正在值勤的民警沈天福接报案后两分钟内赶到现场，当场认定为一般事故，双方均有责任。由于双方对交通事故事实无争议，交通民警适用简易处理程序，当场制作了现场调解书。

　　皮卡王司机陈健全对记者说：“过去适用普通程序，像这样1000元左右的损失也要做现场勘查、笔录、责任认定、定损、调解等，耗时耗力，太不值。”出租车司机何庆国接过话茬儿说：“用简易程序处理太方便了，不扣车不扣证，你看生意一点也不耽误，我接着就可以去挣钱。”

　　近年来，随着厦门岛开发步伐的加快，“三新”（新路、新车、新手）现象十分突出，交通事故频繁。在公安部颁布三十条便民措施的同时，厦门市交警支队出台了交通事故简易处理程序，对在本市道路上发生的无人员伤亡且单方直接经济损失小于5000元、情节简单的交通事故，只要当事各方自愿并对损失赔偿达成一致意见的，就由执勤民警现场调解解决。

　　厦门海峡出租车公司司机王晓君深切地感受到了适用简易程序带来的方便。日前，他驾驶的出租车与另一辆出租车发生轻微碰剐，现场民警“各打五十大板”，10分钟就把调解书交给双方，双方各自找保险公司理赔去了。当时交通已进入高峰期，但由于事故处理及时、快速，没有造成任何拥堵。如今，在厦门的道路上，事故现场“一吵二拖三等待”的现象已经看不到了。

　　简易处理程序深受广大司机欢迎，该市交警支队交管处处长林祥兴说，处理小交通事故时引入“模糊责任”的概念，即公安交通管理机关只认定当事人是否负有责任，而不具体认定所负责任的大小。

　　为配合简易程序的推行，涉足车辆保险的厦门中保、平安、太保、天安4家保险公司纷纷建立了绿色理赔快速通道。以平安保险公司为例，对于适用简易程序到公司理赔的，要求在10分钟之内完成看车、排查、出单。如果当事人及时到交警大队盖章，半小时内就可完成理赔的主要程序。

　　警务公开、方便群众是简易处理程序的最突出特点。厦门市万石律师事务所陈军和刘江南律师认为，厦门交警推出的交通事故简易程序处理体现了民事权利优先的原则，在一定程度上限制了行政权力，是今后政府部门依法行政的一个方向。

　　湖里区交警大队副大队长林毅说：“原来出了交通事故后，当事人往返交警队达6次之多，现在只需一次就能办妥。简易程序就是简化办事过程，减少办案环节，节省了许多时间和精力，真正体现了便民利民的原则。”